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El núcleo central teórico sobre el que se construyen las aproximaciones de gobernanza, de políticas públicas, de ética pública y de las relaciones y la gestión intergubernamentales no está constituido por una reflexión sobre la función de la Administración en relación al Estado, la sociedad y los ciudadanos. Es indudable que esos enfoques resultan de gran interés para el conocimiento de los fenómenos políticos y sociales, pero sólo parcialmente explican el objeto y la finalidad de la Administración pública.